生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），用于指導(dǎo)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心高級(jí)工程師劉清芝就發(fā)布《指南》的原因、適用范圍等問題，回答了記者的提問。

答：2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些大型活動(dòng)相繼開展了或準(zhǔn)備開展碳中和相關(guān)工作，如2010年上海世博會(huì)、2014年APEC北京峰會(huì)、2017年G20杭州峰會(huì)等大型國(guó)際會(huì)議開展了碳中和活動(dòng)，正在籌備的2022年北京冬奧會(huì)等大型活動(dòng)也在申報(bào)文件中提出了低碳辦會(huì)的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)已開展的碳中和通常參照國(guó)際上相對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)化文件實(shí)施，國(guó)家層面還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，本次《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》的發(fā)布填補(bǔ)了我們國(guó)家這方面的空白。

大型活動(dòng)由于參與人數(shù)多，社會(huì)影響大，溫室氣體排放量大，是倡導(dǎo)實(shí)施低碳理念比較理想的對(duì)象。同時(shí)，倡導(dǎo)大型活動(dòng)碳中和也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，通過大型活動(dòng)碳中和的示范，在全社會(huì)廣泛傳播碳中和理論，倡導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活方式和實(shí)現(xiàn)碳中和的低碳理念，有利于公眾樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)我國(guó)控制溫室氣體排放。

答：《指南》所稱大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場(chǎng)所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì)議、論壇、展覽等。《指南》并未嚴(yán)格規(guī)定大型活動(dòng)的規(guī)模，可理解為常規(guī)大型活動(dòng)和其他非大型活動(dòng)，均可參考《指南》自愿實(shí)施碳中和。 

答：根據(jù)《指南》，碳中和實(shí)施程序包括碳中和計(jì)劃、實(shí)施減排行動(dòng)、量化溫室氣體排放、碳中和活動(dòng)以及碳中和評(píng)價(jià)5部分內(nèi)容，具體如下：

答：大型活動(dòng)在籌辦階段、舉辦階段和收尾階段的溫室氣體排放源主要如下表所示。

答：為方便使用者操作和獲取相關(guān)的排放因子，本指南給出了參考的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

答：為倡導(dǎo)低碳舉辦大型活動(dòng)的理念，《指南》提出在大型活動(dòng)籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動(dòng)，并確保控排行動(dòng)的有效性，規(guī)定大型活動(dòng)組織者需要先控排和減排，再實(shí)現(xiàn)碳中和。

根據(jù)《指南》附件1，大型活動(dòng)的主要排放源，主要來(lái)自于大型活動(dòng)舉辦的場(chǎng)所、酒店住宿、餐飲和人員交通，因此，減排主要從這個(gè)方面著手，以下是在舉辦大型活動(dòng)中可以考慮的減排措施：

答：《指南》指出，大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來(lái)自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)碳匯項(xiàng)目。因此，可以用于碳中和的溫室氣體減排量可包括全國(guó)或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量；經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制或其他減排機(jī)制確認(rèn)的中國(guó)項(xiàng)目溫室氣體減排量。

需要注意一點(diǎn)的是，本《指南》規(guī)定可用于抵消的CDM項(xiàng)目減排量需要是我國(guó)境內(nèi)的項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。 

答：大型活動(dòng)實(shí)施碳中和可以通過購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式中和大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。

考慮到在大型活動(dòng)完成之前無(wú)法確定實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，以及碳配額、碳信用注銷程序和新建林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯均需要一定時(shí)間，本《指南》規(guī)定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)；

如采用新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年內(nèi)。參照《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制和中國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制下林業(yè)項(xiàng)目每5年簽發(fā)一次碳匯的做法，實(shí)施碳中和增加了1年的項(xiàng)目立項(xiàng)和籌備期。因此，指南規(guī)定采用新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年。 

答：鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買來(lái)自貧困地區(qū)的碳信用或者在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，可以將大型活動(dòng)碳中和與生態(tài)扶貧有機(jī)結(jié)合，探索建立貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化新機(jī)制，將貧困地區(qū)林場(chǎng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧，實(shí)現(xiàn)碳中和和扶貧的雙重效益。

以下為《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》原文

為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》（見附件）。

　　特此公告。

　　附件：大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月14日印發(fā)

　　附件

大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施，制定本指南。

　　第二條 本指南所稱大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場(chǎng)所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì)議、論壇、展覽等。

　　第三條 本指南所稱碳中和，是指通過購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。

　　第四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。

　　第五條 鼓勵(lì)大型活動(dòng)組織者依據(jù)本指南對(duì)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并主動(dòng)公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)大型活動(dòng)參與者參加碳中和活動(dòng)。

第二章 基本要求和原則

　　第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動(dòng)，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動(dòng)的實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施控制溫室氣體排放行動(dòng)，再通過碳抵消等手段中和大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　第七條 核算大型活動(dòng)溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。

第三章 碳中和流程

　　第八條 大型活動(dòng)組織者需在大型活動(dòng)的籌備階段制訂碳中和實(shí)施計(jì)劃，在舉辦階段開展減排行動(dòng)，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

　　第九條 大型活動(dòng)碳中和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容。

　　（一）溫室氣體排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵(lì)包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

　　（二）預(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識(shí)別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實(shí)施。

　　（三）提出減排措施。大型活動(dòng)組織者在大型活動(dòng)的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動(dòng)，確保減排行動(dòng)的有效性。

　　（四）大型活動(dòng)組織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。

　　（五）大型活動(dòng)組織者應(yīng)發(fā)布碳中和實(shí)施計(jì)劃，主要內(nèi)容包括大型活動(dòng)名稱、舉辦時(shí)間、舉辦地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和日期等。

　　第十條 大型活動(dòng)組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實(shí)施計(jì)劃開展減排行動(dòng)，并確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

　　第十一條 大型活動(dòng)組織者應(yīng)根據(jù)大型活動(dòng)的實(shí)際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

　　第十二條 大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過購(gòu)買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來(lái)自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目。

　　（一）用于抵消大型活動(dòng)溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)。

　　1.全國(guó)或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

　　2.中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）。

　　3.經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。

　　4.經(jīng)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國(guó)項(xiàng)目溫室氣體減排量。

　　（二）通過新建林業(yè)項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。

　　1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。

　　2.新建林業(yè)項(xiàng)目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目或者其他減排機(jī)制項(xiàng)目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動(dòng)或項(xiàng)目的碳中和。

　　3.大型活動(dòng)組織者應(yīng)保存并在公開渠道對(duì)外公示新建林業(yè)項(xiàng)目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計(jì)劃、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、碳匯量及其對(duì)應(yīng)的時(shí)間段等信息。

　　第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的排放量時(shí)，即界定為該大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。

第四章 承諾和評(píng)價(jià)

　　第十四條 大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作，確認(rèn)實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　第十五條 如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，大型活動(dòng)組織者應(yīng)對(duì)照碳中和實(shí)施計(jì)劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十六條 如通過委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，建議采用中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)活動(dòng)一般包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段，每個(gè)階段應(yīng)開展的工作如下。

　　（一）準(zhǔn)備階段

　　成立評(píng)價(jià)小組：獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動(dòng)實(shí)際情況，組建評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評(píng)價(jià)人員組成。

　　制定評(píng)價(jià)計(jì)劃：包括但不限于評(píng)價(jià)目的和依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)日程等。

　　（二）實(shí)施階段

　　文件審核：評(píng)價(jià)小組應(yīng)通過查閱大型活動(dòng)的減排行動(dòng)、溫室氣體排放量化及實(shí)施抵消的相應(yīng)支持材料，確認(rèn)大型活動(dòng)碳中和實(shí)施是否滿足本指南要求。

　　現(xiàn)場(chǎng)訪問：在大型活動(dòng)舉辦階段，評(píng)價(jià)小組可根據(jù)需求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運(yùn)行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

　　評(píng)價(jià)報(bào)告編制：評(píng)價(jià)小組應(yīng)根據(jù)文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)過程和方法、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論等。評(píng)價(jià)報(bào)告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

　　評(píng)價(jià)報(bào)告復(fù)核：評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于評(píng)價(jià)小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識(shí)和能力。

　　（三）報(bào)告階段

　　評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)：獨(dú)立機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評(píng)價(jià)報(bào)告，將評(píng)價(jià)報(bào)告交大型活動(dòng)組織者。

　　第十七條 大型活動(dòng)組織者可在實(shí)現(xiàn)碳中和之后向社會(huì)做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。

　　（一）大型活動(dòng)名稱。

　　（二）大型活動(dòng)組織者名單。

　　（三）大型活動(dòng)舉辦時(shí)間。

　　（四）大型活動(dòng)溫室氣體核算邊界和排放量。

　　（五）碳中和的抵消方式及實(shí)現(xiàn)碳中和日期。

　　（六）碳中和結(jié)果的確認(rèn)方式。

　　（七）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱及評(píng)價(jià)結(jié)論（如有）。

　　（八）聲明組織（人）和聲明日期。

第五章 術(shù)語(yǔ)解釋

　　第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動(dòng)產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長(zhǎng)在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等。

　　第十九條 本指南所稱碳配額，是指在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下，參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個(gè)單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

　　第二十條 本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項(xiàng)目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后，由政府部門或國(guó)際組織簽發(fā)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計(jì)量單位為碳信用額，1個(gè)碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

　　第二十一條 本指南所稱碳普惠